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佛山造城運動熱火朝天 新城如何不變 空城

  打開地圖,佛山每一個老城區的形成,都至少有數十年以上歷史。而從荒地開始重建新城,必然面臨速度考驗。

  境遇不同的解題者

  在總部經濟、商務區建設成為各新城追逐熱點的同時,"佛山不可能每個區都建成一個很好的總部經濟商務中心",廣東財經大學流通經濟研究所所長王先慶說。

  不過,也有個別新城項目的產業選擇頗具個性。以南海三山新城為例,就是佛山少有的、提出以工業為主營業務的新城之一,官網稱其將以"知識密集型工業"作為第一個主營業務。今年4月,還有國際食品公司在該新城投產。某種程度上,這也許是一種更務實的選擇。

  近兩年來,新城項目進入密集建設期。主題不同的新城,帶著所在地區政府的深重期望,以及種種壓力競相出發。等待著他們的,會是一帆風順嗎?距離成為區域龍頭,新城還有多遠?

  站在魁奇路邊一幢高層住宅的陽臺上,南海人孔陽習慣性向前望去,東平河水泛著銀光,繞經一座蓮花式的巨大建築。那是佛山新城最早的標志性建築世紀蓮體育館,也是不少佛山人熟悉而陌生的景觀。盡管體育館早已成為生活中的一景,但孔陽還從未走近這座建築,以及體育館背後的佛山新城。

  總指揮:王垂林 姚燕永

  拋開藍圖中字面上的具體描述、路徑差異,旗津區土地貸款率利試算表各地對新城的建設都給出瞭節點性時間目標。其中,三水在前年底提出新城將用五年時間呈現雛形;去年順德宣佈順德新城五年後將建成"陽光智城、嶺南水鄉、宜居傢園"。而高明提出西江新城到2015年建成江濱新城雛形。佛山新城今年也表示,"用五到十年打造佛山人心中的理想城市,三至五年內實現產業聚集效果。"

  此後二十年中,新城在全國走紅。從北上廣到不起眼的縣級市,新城與"開發區"、"高新區"等字眼一起,成為與經濟發展相關的熱門字眼。不過在這二十年的前半段時間裡,佛山人延續瞭順德最初的習慣,更願意用"新城區"這種帶有傳統意味的方式,命名那些全新開發的城市片區。

  老何和對岸的孔陽一樣,篤信有關新城的預言。相比之下,他近距離親眼見證過新城從荒地到街區雛形的過程。但他也和所有充滿好奇的市民一樣,隻看到瞭新街區的崛起,也遇到過跑來練車的新手司機,但同樣無法給那個預言一個篤定的時間表。

  巧合的是,佛山在次年初啟動瞭三年城市升級行動計劃。市長劉悅倫說,"佛山城市化水平明顯滯後於經濟發展水平"。這輪城市升級行動與佛山各新城建設幾乎擁有同樣的背景和動力;而此輪行動本身,也為佛山各新城的未來給出動力。

  在距離孔陽住所不到10公裡外的佛山新城嶽步村,對於村民老何和眾多老街坊們來說,新城既遠也近。去年底,嶽步村與佛山新城簽訂瞭征地補償協議後,越來越多嶄新的轎車在村裡出現,從晚春到盛夏,村民們都在翻修甚至重建自傢的小樓。

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  在這個願景中,以優質服務業留住人才,以金融、創意設計等生產性服務業為制造業進行配套和互動,是非常流行的操作思路。在佛山制造業重心順德,數年前就提出把順德新城德勝商務區定位於"富有活力的區域性中央商務區",為周邊地區提供高水平的生產和高端生活服務。

  這是更深層次的難題。在不能直接搬來企業和居民的前提下,各地政府建設新城的前期思路頗有共性。投資不菲的基礎設施建設、造型別致的大型文體中心,巧合地成為瞭幾座新城的共同選擇。

  在此之前,佛山新城產業定位並不鮮明。根據資料,其早期曾矚意商貿、金融兩大熱門服務業。但2011年前後,這兩個選擇在佛山禪桂中心區都已有瞭強勁的競爭者。

  次年初,南海提出打造"瀝桂商貿新城"。2009年,南海三山(國際)物流港區管理委員會更名為南海三山新城建設管理委員會,三山新城浮出水面。到2011年,三水提出建設三水新城。今年,禪城提出依托東平水道一河兩岸,橫跨南莊、張槎兩個鎮街,建設禪西新城。至此,佛山市下轄的五個區都已開始瞭新城建設或提出正式設想。

  猛然提起1993年,絕大多數人都已記憶模糊。但老順德人猶有印象,這一年隸屬佛山的順德市,提出開發建設德勝新城區。這是一個標志性舉措,盡管當時沒有明確提出順德新城的概念,但很多媒體在回顧歷史時,仍把這一年視為官方提出建設順德新城的開始。在這個邏輯下,此舉也是佛山五區范圍內規劃新城的最早動作。

  "寬闊的馬路,齊整的綠化帶,密集的CBD建築,高尚的小區、豪車,走進這裡,你會看到一個現代化城市能夠擁有的全部元素。"2011年,有媒體這樣描述已經正式建設瞭十年多的順德新城,"可是,白天隻有去行政服務中心辦事的路人,夏夜這裡隻有開著車的人經過。"

  在佛山各區對於新城的規劃描述中可以發現,"現代服務業"、"生產性服務業"成為規劃者普遍的新選擇。

  策劃:胡智勇 龍建剛 何又華

  與三水GDP接近的高明,把新城的產業目光投向瞭西江沿岸。該區提出西江新城將建成"廣佛西翼生產性服務業和休閑性服務業為主的現代服務業集聚核心,西江組團集行政辦公、文化娛樂、商業商務和體育休閑功能於一體的城市公共活動中心",這更是一個不小的目標。

  被寄予厚望的現代服務業

  面對資金博弈,長三角多個地區選擇以新城建設公司為主體發放公司債,支持新城。而在佛山,西江新城則於2011年選擇BT(建設-移交)模式與中鐵集團合作,開發新城核心區。事實證明瞭資金的重要性。在財力雄厚的中鐵集團介入後,早在2007年已起步的西江新城,終於進入瞭近7年來最密集的建設階段,基礎建設和公用項目飛速推進。

  在距離佛山新城1小時車程內,近有禪城全力以赴打造的季華路,2011年商務總部經濟和綜合體紮堆進駐的勢頭已經較為明顯。而金融方面,南海從2007年起打造的廣東金融高新區,已穩紮穩打形成規模。如想避免惡性競爭,佛山新城主導產業必須獨樹一幟。而2011年後確立建設的中德工業服務區,核心是為佛山企業對接歐洲科技服務,在佛山並無同類定位項目。



佛山新城正在全力打造中德工業服務區,該平臺被視為佛山制造業轉型升級的重要引擎。 南方日報記者 盧奕誠 攝

  一個不容忽略的事實是,即便在人口密集的佛山老城區,或企業密集的近郊鎮街,現代服務業也並不發達,寫字樓經濟等都市型色彩鮮明的服務業剛剛起步。

  近年來,從市、區到鎮街,由三級政府主導的新城項目都已經出現。如果把鎮街提出的新城計算在內,佛山各種概念的新城接近十個。



  換而言之,多個由政府牽頭的新城公共建設,將在5年內獲得階段性進展。而真正達到各種規劃中的理想目標還有多遠?這仍有待市場和市民給出答案。

  三水本身經濟總量遠遜順德,但其新城產業規劃同樣雄心勃勃。在去年佛山城市可經營項目投資推介會上,三水新城拋出瞭總投資額200億元的三水新城現代服務業基地項目,涉及總部經濟、文化創意、科研教育等。而三水新城本身功能定位為"佛山高新區核心園區RBD(商務休閑區)",明顯把佛山高新區作為預計中的市場。

內容來自sina新聞

苗栗市房貸試算  "蒙娜麗莎式"難題

  追求高端服務業的邏輯不難理解。這座城市久以制造業著稱,但服務業發展緩慢,且這種落後也與城市面貌相匹配。

  隨著資源和環境等瓶頸的明顯,"微笑曲線"理論近兩年來在政府層面逐漸深入人心。各區、各鎮街普遍希望搶到"微笑曲線"中具有高附加值的兩端。

  佛山最著名的新城也有過類似歷程。2003年,佛山提出建設現代化大城市,確立瞭組團式城市發展模式,"中心組團新城區"啟動建設。直到2007年,這個"中心組團新城區"才更名為東平新城。這期間,佛山經濟繼續突飛猛進,而佛山人對一座理想城市的需求也越發急切和明顯。

  無論生活、生產性服務業,都無法忽略市場,對"定位高端"的產業來說尤其如此。對於德勝商務區,順德曾提出,輻射范圍將涉及番禺區西北部和中山市北部地區。

  各區、各鎮街都想搶占"微笑曲線"兩端。在這個願景中,以優質服務業留住人才,以金融、創意設計等生產性服務業為制造業進行配套,是非常普遍的操作思路。

  然而,文體設施不等於就業和稅收;有關新城產業支撐,外界還很難從文體設施的圖紙中找到答案。

  兩年後的今天,情況已有所改變,"人多瞭,但和大傢設想中那種令人激動的新城比,還有距離,"一位接近順德政府的知情人說,"聽說今年可能引進高端服務業項目,過一段時間也許能真正旺起來。"

  王先慶的看法是,"一個地區真正有這個層次的不會有很多,而是由很多因素決定,不是想建成就能建成。總部經濟、寫字樓經濟不是簡單地建幾棟房子,而是需要遵循經濟規律。現在好多地方有這樣的提法,其中有政府或房地產商的推動因素。"

  就在距離高明不遠的江門,一個被寄予眾多現代服務業願景的濱江新區也已拉開建設序幕。30年前與高明"分傢"的鶴山,也有部分城區被涵蓋其中。兩個新城的相遇,終將上演。

  佛山新城被公認為這座城市裡最具代表性的新城項目,不過,無論是其"全省重大戰略平臺"的身份,還是區位、資金、政策以及對接德國的機遇,其他新城都難以復制。

  時至今日,盡管佛山新城在眾多市民眼中仍充滿神秘感,但不可否認的是,在各新城的產業努力中,佛山新城底氣仍然最足。

  深層次轉變發生在佛山市提出城市"強中心"戰略的2011年。當時,佛山新城的建設再次獲空前重視,產業定位被明確為"著力打造廣東工業服務示范區"。次年,佛山新城終於讓工業服務區升級為中德工業服務區。

  在佛山"中心組團新城區"初次更名的2007年,也是各區新城建設的一條分界線。跨過這條年代線,佛山人的新城建設熱情直線上升。在這一年,高明區西江新城管委會成立,西江新城概念問世。

  二十年,新城夢

  次年,中德工業服務區先後被寫進省黨代會報告和商務部與德方的聯合聲明。在名聲大振的同時,終於確立瞭其獨特地位,這也為其順勢拓展整個新城的產業載體帶來瞭便利。同年,中德工業服務區掛牌同時,總投資150億元的八大產業項目完成瞭簽約。

  盡管佛山新城被公認為這座城市裡最具代表性的新城項目,不過在各區、鎮街政府的視野中,佛山新城的歷程和經驗其實最難以借鑒。無論其"全省重大戰略平臺"的身份,還是區位、資金、政策以及對接德國的機遇,其他大大小小的新城都難以復制。

  "建設不快確實是因為沒有錢",某新城項目的工作人員向記者表示瞭對佛山新城的羨慕。地方財政收入無疑是新城項目建設資金的首要來源;但常態下,財政永遠都面臨數不盡的各種支出。對新城輸血,同時也意味著可能將攤薄對老城區以及遠郊鎮街的投入。

  而在市、區政府的工作中,各個新城建設也總是被寄予厚望。2011年,被民間視為"佛山第六區"的東平新城更名"佛山新城"。佛山市委書記李貽偉說,"如果叫佛山新城,大傢都明白這是大佛山的新城區,是集全市之力打造的新城區"。

  而基礎建設的目標仍然指向產業。在城市框架還未浮現之前,各類新城項目對高端服務業、商貿業、總部經濟等吸引力仍不足夠。

  假設有一部藏在雲端的攝像機,能默默從上世紀佛山建市開始,一直拍攝到本世紀頭二十年間的城市發展全過程,那麼未來在這部紀錄片中,最令人驚奇的部分,將很可能來自屬於遍佈佛山五區的各個新城項目:根據規劃,眾新城中多數將成為所在地區的服務業中心,擁有同片區中最優質的人居環境,且將用遠超出老城區的速度完成這一切。

  早在20年前,佛山就埋下瞭有關新城建設的種子。從老資格的順德新城到受"萬千寵愛"的佛山新城,再到三山新城等以鎮街為主力的新城,據不完全統計,佛山曾向公眾亮相的新城概念接近十個。而在多數新城所在片區,幾乎都有佛山人共同的苦惱:城市建設遠遠跟不上經濟發展的腳步,甚至在近年來開始成為經濟發展的羈絆。

  不過,她也常常聽到一句話,"對面那個地方,早晚會旺起來"。在她看來,這個承載瞭"城市新中心"夢想的新城,有像蒙娜麗莎般神秘氣質,環境和前景都好,但配套交通不便,"看起來很美,一直在微笑,但又不易親近。"

  預告

  《中國大鎮調查暨佛山新型城鎮化研究報告·"問道佛山"》系列報道之七將於明日推出,敬請關註。

  "五區全覆蓋"後的佛山,新城的誕生也並未間斷。2012年初,位於羅村南部22平方公裡的"光明新城"正式啟動。幾乎同時,丹灶物流新城奠基。佛山的新城建設,終於延伸到鎮街。近年來,從市、區到鎮街,三級政府主導的新城項目都已出現。據不完全統計,如果把鎮街提出的新城計算在內,佛山各種新城概念接近十個。

  "對面那個地方,早晚會旺起來"。這個承載瞭"城市新中心"夢想的新城,有像蒙娜麗莎般神秘氣質,"看起來很美,一直在微笑,但又不易親近。"

  統籌:何又華 梁銳

  一方面是美好藍圖,一方面是產業和人氣支撐方面的緩慢增長。看上去很美,"蒙娜麗莎"式的困擾,並不僅僅是佛山新城一地一度面臨的問題。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-09-05/09393544322.shtml

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